本報記者 李鋼
  日前公佈的中央全面深化改革決定中提出,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。專家認為,這一規定將正式將紀關鍵字行銷委書記提名權制度化,有效解決“雙重領導”下紀檢監察力度不足的問題。
  其房屋貸款實,在省級紀委書記中,由中央提名確定已運行多年。統計可知,目前過半數省份紀委書記是從外省或中央部委“空降”的。
  3位“空降”者有短花店暫過渡期
  記者根據公開資料梳理髮現,在大陸31個省(區市)中,目前有16位省級紀委書記從外省或中央部委直接“空降”,包括北京、天津、山西、內蒙古、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、廣西、江西、貴州、寧夏、雲南等,其中12位從外省調任,4位從中貸款央下派。
  山東省紀委書記李法泉2011年由吉林省紀委書記職位上調任。而其前任楊傳升不僅籍貫在辦公室出租山東,且一直在省內工作。
  除了上述16位,還有3位也屬於“空降”者,不過,他們任紀委書記前曾短暫擔任當地其他職務。其中,福建省紀委書記倪岳峰,2011年由全國人大調到福建任副省長,今年才轉任紀委書記。湖北省紀委書記侯長安是2010年由甘肅調到湖北的,2012年,由組織部長轉任紀委書記。重慶市紀委書記徐松南,2012年由寧夏區黨委組織部長任上調任重慶市委組織部長,今年轉接紀委工作。
  多人具有多年紀檢工作經歷
  梳理“空降”的省級紀委書記簡歷不難發現,多人具有紀檢監察工作經歷,其中3省市紀委書記直接由外省紀委書記調任。
  北京市紀委書記葉青純此前任河南省紀委書記,再往前則在監察部工作,曾任中央紀委駐最高檢紀檢組組長。山東省紀委書記李法泉由吉林省紀委書記調任,此前他一直在天津市紀委工作,曾任天津市紀委副書記。廣東省紀委書記黃先耀是由湖北省紀委書記職位上調任,而此前他曾任職中央紀委、監察部駐交通部紀檢組副組長、監察局局長。
  除此之外,吉林省紀委書記陳倫由福建省紀委副書記、省監察廳廳長職位上升任;寧夏紀委書記陳緒國由湖北省紀委副書記、省監察廳廳長職位上升任。
  大多任滿一屆就轉任他職
  任職短、鮮有連任也是“空降”紀委書記們的一大特點。
  2006年“空降”上海任紀委書記的沈德詠只任職17個月,陳良宇案判決生效後即離任;江西省紀委書記董君舒隨即履新上海,接替沈德詠;2012年,董君舒離任,楊曉渡接任紀委書記一職。
  更多的“空降”省級紀委書記一屆任滿後即轉赴他任。比如,2006年“空降”至北京的馬志鵬於2010年去職,由原河南省紀委書記接任;李法泉在擔任了一屆吉林省紀委書記後,即轉赴山東。
  由誰提名總體上還比較隨機
  其實,省級紀委書記“空降”並非這兩年的事。早在2006年省級黨委集中換屆時,廣東、浙江、安徽等多省紀委書記就已是異地調任。
  一直以來,我國的地方紀委實行的是雙重領導制,即同時接受同級黨委和上級紀委領導。“同級黨委掌握人事、財政大權,雙重領導其實還是以同級黨委領導為主。”北京航空航天大學公共管理學院教授、中央紀委監察部特邀監察員任建明認為,在這種機制下,紀委的監督效果有限。
  專家介紹,目前黨章沒有規定紀委的提名權由誰掌握,現實中哪些省由中央提名,哪些省自己提名,存在很大隨機性。“這次決定明確提出以上級紀委會同組織部門提名為主,實際上是將現實中的做法制度化了。”山東省委黨校政法教研部副主任、政治學教授張傑說。
  專家觀點

  強化紀委提名權 並非根本之策
  “這種加強紀委權限的措施雖然有作用,但不可能從根本上解決問題。”北京航空航天大學公共管理學院教授任建明說,關鍵還是要增強紀委的獨立性。
  “全國現有反腐機構5萬多個,除了被分成一塊塊,還被分為紀檢監察、監察部門的預防腐敗局、檢察院等司法系統以及檢察院中的反貪局等。”任建明說,這種條塊分割分散了監督力度,“尤其是在基層,沒有必要分那麼多。”
  任建明建議,首先應把基層反腐機構進行整合,然後在省以下進行垂直管理,“紀檢監察的派駐也不一定每一個機構都派,完全可以分片負責,這樣不僅節省人力,還能增加監督效果。”
  清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩也曾表達同樣的觀點:“省級以下紀檢監察機構垂直管理已經勢在必行。”
  本報記者 李鋼
  應探索建立 監督的動力機制
  “此次中央關於全面深化改革的決定里提出,各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主,我認為這是水到渠成的事。”山東省委黨校政法教研部副主任、政治學教授張傑表示。
  在張傑看來,反腐監督效果主要取決於監督方和被監督方的力量對比。“雖然我們強調自下而上、自上而下的全方位監督,但比較起來,肯定是自上而下的監督更有力。”因此,將下級紀委提名權上收,有利於增強紀委對同級黨委的監督效果。
  張傑建議建立監督的動力機制。“監督是有風險的,會面臨道義上甚至政治生命上的風險。因此,監督者的工作動力並不是很足。”張傑說,各地可以積極探索,建立低成本、低風險的監督體制。
  本報記者 李鋼
  31位省級紀委書記任職情況
  省份 姓名(任職時間) 任現職前職務
  北京 葉青純(2010.10-) 河南省委常委、紀委書記
  山西 李兆前(2011.2-) 山東省副省長
  內蒙古 張力(2008.5-) 河北省委常委、秘書長
  吉林 陳倫(2011.2-) 福建省紀委副書記、省監察廳廳長
  江蘇 弘強(2009.12-) 江西省委常委、組織部長
  浙江 任澤民(2009.5-) 山西省委常委、組織部長
  安徽 王賓宜(2010.9-) 西藏黨委常委、政法委書記
  山東 李法泉(2011.2-) 吉林省委常委、紀委書記
  廣東 黃先耀(2011.11-) 湖北省委常委、紀委書記
  貴州 宋璇濤(2010.9-) 河南省副省長
  雲南 辛維光(2011.10-) 貴州省副省長
  寧夏 陳緒國(2011.6-) 湖北省紀委副書記、省監察廳廳長
  ●從中央部委直接調任
  天津 臧獻甫(2006.11-) 中央國家機關工委副書記
  河南 尹晉華(2010.12-) 司法部政治部主任
  江西 周澤民(2012.9-) 最高人民法院政治部主任
  廣西 石生龍(2008.3-) 中央紀委駐最高人民檢察院紀檢組組長
  ●從外地調入短暫任他職後轉任
  福建 倪岳峰(2013.7-) 福建省副省長
  湖北 侯長安(2012.1-) 湖北省委常委、組織部長
  重慶 徐松南(2013.7-) 重慶市委常委、組織部長
  ●從外地調入多年後轉任
  上海 楊曉渡(2012.5-) 上海市委常委、統戰部長
  黑龍江 黃建盛(2012.4-) 黑龍江省委常委、政法委書記
  河北 臧勝業(2006.11-) 河北省委常委、省總工會主席
  湖南 黃建國(2011.10-) 湖南省委常委、組織部長
  甘肅 張曉蘭(2012.3-) 甘肅省副省長、慶陽市委書記
  四川 王懷臣(2011.9-) 四川省委常委、政法委書記
  海南 馬勇霞(2012.4-) 海南省人民檢察院檢察長
  ●長期在本地工作
  遼寧 王俊蓮(2009.8-) 遼寧省委常委、省總工會主席
  陝西 郭永平(2007.5-) 陝西省委常委、省總工會主席
  新疆 宋愛榮(2011.10-) 新疆黨委常委
  青海 多傑熱旦(2012.5-) 青海省委常委、統戰部長
  西藏 金書波(2006.10-) 西藏黨委秘書長
(19位省級紀委書記是“空降”)
(編輯:SN028)
創作者介紹

謝霆鋒

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